7月16日，應急管理部正式掛牌滿3個月。僅僅從官網(wǎng)消息的更新頻率，就可窺見應急管理部的忙碌程度。

7月12日，應急管理部救災工作組繼續(xù)在閩浙臺風重災區(qū)，指導地方做好抗災救災工作；

13日，四川省江安縣恒達科技公司發(fā)生爆燃事故，應急管理部即派工作組趕赴現(xiàn)場指導應急救援和事故查處工作；

14日，應急管理部向四川甘肅緊急組織調(diào)撥中央救災物資，支持做好嚴重暴雨洪澇災害救災工作；

15日，湖北隨州發(fā)生隧道施工事故，應急管理部立即派出工作組和救援隊趕赴現(xiàn)場指導搶險救援……

忙碌的一部分原因在于其管理領域的廣度。

應急管理部整合了9個單位相關職責及國家防汛抗旱總指揮部、國家減災委員會、國務院抗震救災指揮部、國家森林防火指揮部總計13塊職責，“牽涉面廣、改革力度大”。

應急管理部黨組書記、副部長黃明曾說，應急管理工作面臨的機遇和挑戰(zhàn)都“前所未有”。

在這走過的3個月以及未來，這個新部門如何運用上述力量揮出拳頭，或是伸出援手？

專常兼?zhèn)涞?ldquo;責任大部”

“組建應急管理部不是哪一個單位改名字、換牌子，而是一次全新的再造重建、脫胎換骨。此次機構(gòu)改革與之前不同，原則是‘優(yōu)化、協(xié)同、高效’。”2018年4月，黃明接受《人民日報》采訪時談到。

根據(jù)1個月前公布的國務院機構(gòu)改革方案，整合國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職責，國務院辦公廳的應急管理職責，公安部的消防管理職責，民政部的救災職責，國土資源部的地質(zhì)災害防治、水利部的水旱災害防治、農(nóng)業(yè)部的草原防火、國家林業(yè)局的森林防火相關職責，中國地震局的震災應急救援職責以及國家防汛抗旱總指揮部、國家減災委員會、國務院抗震救災指揮部、國家森林防火指揮部的職責，組建應急管理部，作為國務院組成部門。

另外，公安消防部隊、武警森林部隊轉(zhuǎn)制后，與安全生產(chǎn)等應急救援隊伍一并作為綜合性常備應急骨干力量，由應急管理部管理?？紤]到中國地震局、國家煤礦安全監(jiān)察局與防災救災聯(lián)系緊密，劃由應急管理部管理。

當時，復旦大學國際關系與公共事務學院應急管理研究中心執(zhí)行主任、教授、博士生導師李瑞昌接受記者采訪時指出，該調(diào)整將主要的救援力量集中到一個部門，形成“救援隊伍”新的聯(lián)合，今后可以建成綜合性常備應急骨干力量，這將對未來國家救援力量聯(lián)合訓練、協(xié)作培養(yǎng)和救援合作產(chǎn)生深遠影響。

數(shù)日之后，原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局官網(wǎng)更新為應急管理部官網(wǎng)，領導班子成員信息公布。作為新組建的國務院組成部門，應急管理部實行“雙首長制”管理。部黨組書記、副部長黃明此前擔任公安部黨委副書記、副部長（正部長級），部長、黨組副書記王玉普此前擔任國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長、黨組書記。

在4月16日應急管理部掛牌當天，新華社報道提到，此次機構(gòu)改革，應急管理部整合和統(tǒng)一了13個部門和單位，涉及多個領域，人員眾多，如何將新融合的人員進行調(diào)配？如何推動改革進一步落實？

“專常兼?zhèn)?，這是此次機構(gòu)改革方案中給應急管理職能的一個定位。”中國安全生產(chǎn)科學研究院院長張興凱認為，應急管理隊伍既需要應對日常災難的常備力量，也需要能夠處理多耦合因素災害的專業(yè)力量。在沒有整合前，由于沒有統(tǒng)一的應急指揮體系，可能會出現(xiàn)“信息孤島”現(xiàn)象，常備力量與專業(yè)力量在協(xié)調(diào)方面會出現(xiàn)一定的問題。而在應急管理部成立后，原有的13個部門和單位的名稱雖然消失了，但各個應急救援隊伍的職能將統(tǒng)一于整體的應急管理體系內(nèi)，對于不同的災害能夠派出最符合現(xiàn)場狀況應對的救援隊伍，效率會更高。

應急管理部的職責之多，從其自我介紹就可以看出。“組織編制國家應急總體預案和規(guī)劃，指導各地區(qū)各部門應對突發(fā)事件工作。組織災害救助體系建設，指導安全生產(chǎn)類、自然災害類應急救援，承擔國家應對特別重大災害指揮部工作。負責安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等。”這樣一個專常兼?zhèn)涞?ldquo;責任大部”，4月份掛牌后，6月份內(nèi)設司局將到位，9月份整個部的工作將走上正軌。

形成合力

黃明曾介紹，應急管理部的職責定位很明確：防范化解重特大安全風險的主管部門，健全公共安全體系的牽頭部門，整合優(yōu)化應急力量和資源的組織部門，推動形成中國特色應急管理體制的支撐部門，承擔提高國家應急管理水平、提高防災減災救災能力，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定的重大任務。

應急管理工作面臨的“前所未有”的機遇在于：把分散于各有關部門的應急資源和力量整合起來，形成統(tǒng)一高效的應急管理體系，全面提升我國防災減災救災能力，是我國應急管理戰(zhàn)線幾代人的夢想。通過深化改革形成這一體制，就是最大機遇。

其面臨的“前所未有”的挑戰(zhàn)在于：工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，也會帶來高風險。如果防范不力，就可能釀成重特大生產(chǎn)安全事故和重大經(jīng)濟損失。我國自然災害頻發(fā)多發(fā)，如果防災減災救災不力，就會給群眾生命財產(chǎn)帶來不可挽回的重大損失。同時，我國安全生產(chǎn)基礎薄弱，防災減災救災體系不健全，全民防范意識不夠強，應急救援整體能力水平不夠高。因此，責任十分重大、任務十分繁重!